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政权志·政府卷
 序
 凡例
第一篇 明清天津政府
 第一章 天津卫
 第二章 天津州
 第三章 行政区划
  第一节 机构
  第二节 官员
 第四章 天津府、县衙署
  第一节 机构及官员
  第二节 驻天津的衙署
  第三节 政事、政务纪略
 附:都统衙门
  第一节 机构
  第二节 军事殖民统治
第二篇 中华民国天津政府
 第一章 北洋天津县政府
  第一节 机构
  第二节 官员
  第三节 政事、政务纪略
 第二章 天津特别市(天津市)政府
  第一节 机构
  第二节 官员
  第三节 政事、政务纪略
 第三章 天津市政府
  第一节 机构
  第二节 官员
  第三节 政事、政务纪略
 附:日伪天津政府
  第一节 机构
  第二节 官员
  第三节 活动
第三篇 中华人民共和国天津政府
 第一章 解放初期天津市人民政府
  第一节 机构
  第二节 领导人
  第三节 政务会议
   一、市人民政府委员会全体委员会议
   二、市人民政府各委员会主任联合办公会议
   三、市长碰头会议
  第四节 政务纪略
   一、建立人民政府,接管国民政权
   二、肃清残余势力,整顿社会秩序
   三、恢复经济建设,安定人民生活
   四、进行市郊农村土地改革
   五、开展抗美援朝运动
   六、镇压反革命
   七、开展“三反”、“五反”运动
   八、加强政权建设与民主建设
 第二章 天津市人民委员会
  第一节 机构
  第二节 领导人
  第三节 政务会议
   一、市人民委员会全体会议
   二、市长联合办公会议
   三、市长碰头会议
  第四节 政务纪略
   一、实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造
   二、执行国民经济“一五”计划
   三、发动街道居民为社会主义经济建设服务
   四、执行国民经济“二五”计划
   五、实施“大跃进”和人民公社化
   六、大抓人民生活,克服暂时困难
   七、全面调整和恢复国民经济
   八、组织抗洪斗争,开展生产救灾
   九、开展比学赶帮增产节约运动
   十、“文化大革命”开始,市人委被夺权
 第三章 天津市革命委员会
  第一节 机构
  第二节 领导人
  第三节 政务会议
   一、市革委常委会议
   二、市革委全体委员会议
   三、市革委常委办公会议
   四、市革委行政会议和主任办公会议
  第四节 政务纪略
   一、市革委的成立及其领导的政治社会活动
   二、执行国民经济“三五”、“四五”和“五五”计划
   三、抗震救灾与震后恢复重建
 第四章 八十年代天津市人民政府
  第一节 机构
  第二节 领导人
  第三节 政务会议
   一、市人民政府常务会议
   二、市人民政府全体会议
   三、市长办公会议
   四、市人民政府现场办公会议
  第四节 政务纪略
   一、清除震灾影响,工作着重点转向经济建设
   二、执行国民经济“六五”、“七五”计划
   三、为改善城乡人民生活办实事
   四、制定城市总体规划
   五、进行经济体制改革
   六、加快对外开放
   七、发展对内联合
   八、健全法制工作
   九、推进精神文明建设
   十、加强政府机关建设
附 录
 一、北洋政府时期天津县官员(驻津)
 二、天津历任市长简历
 三、解放后天津市历届政府组成人员
 总纂后记
 
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《政权志·政府卷》概述

  天津自明朝永乐二年(1404)设“卫”,清朝雍正三年(1725)后相继设州、府、县,1928年(民国17年)设特别市,1930年改特别市为市至今(1990),历时586年。其间,天津的“政府”机构,大体上历经了明、清时期的“衙署”、民国时期的“政府”和解放后的“人民政府”三种政权形式。不同历史时期的“政府”,其政权性质、职能和所处的历史环境不同,但对天津城市的形成和发展,都起着各自的历史作用。

  明朝在天津设的卫、所,为军事建制,其主要职责是“屯田、戍守”。由于经济的发展,人口日增,军事体制的卫所已无法治理军民混杂的城市,于是逐步建立了具有行政职能的建制。清朝雍正年间改天津卫为天津州,后升州为府并另设天津县,方有州、府、县衙的建制,并分别设置了盐官衙署、军事衙署。光绪二十六年(1900)八国联军攻陷天津,建立侵略军控制的“暂行管理津郡城厢内外地方事务都统衙门”(简称“都统衙门”),对天津进行军事殖民统治。综观明、清时期,封建政权在天津设卫戍守,其“屯田”对天津农田水利等的发展,有一定的积极作用。到了清代天津建立州、府、县衙门之后,除屯戍之外,其更重要的是组织漕粮转运,发展渔、盐业生产,受理民事刑事案件,创办社会公益性事业等。1860年后,西方列强为了进一步实施侵略中国的政策,强迫清政府开辟天津口岸,对外通商,强行划定租界,并在租界内开洋行、设银行、建工厂、修铁路和筑码头、办通讯、兴建市政设施等,客观上对天津的发展也起着促进作用。是时,三口通商大臣崇厚和直隶总督兼北洋通商大臣李鸿章兴办“洋务运动”,先后创办天津机器局、大沽船坞、轮船招商局、华洋书信馆、电报局、铸币厂,修筑铁路等,均领全国之先。这时期,天津已初步形成为中国北方对外开放和工商业相当发达的重要埠地。光绪二十八年(1902)直隶总督袁世凯接管天津,曾大力推行“新政”,改革军制,创设警察,兴办工商业,发展教育、卫生等事业,对天津早期民族资本主义的发展都起过积极作用。此时的天津,已成为中国沿海、特别是北方地区的工商业相当发达的经济中心城市。

  1911年的辛亥革命,结束了中国几千年的封建专制历史,但不久,天津又陷于各派军阀的统治之下,他们相互倾轧,争权夺势,使天津人民仍处于水深火热之中。县知事公署除处理一般行政事务和征收税赋外,主要精力是办理“军差”。袁世凯策划并发动“壬子兵变”,在天津大肆烧杀抢劫,知事公署不仅束手无策,反而在军阀指使下加紧敲诈勒索、搜刮民财,使人民的生命财产遭受巨大损失。1928年,北洋军阀统治结束,天津成为“特别市”,国内外形势变得相对稳定,经济发展迅速,城市规模不断扩大,工厂企业增多。市政府在教育、卫生、市政建设、公用事业等方面也办了不少实事。20世纪二三十年代,天津逐渐发展成为中国北方最大的工商业港口大城市和经济中心。1937年天津沦陷后,日本侵略者为了进一步掠夺中国的资源,将天津视为它们进行侵略的中心和兵站基地,实施了发展以港口为中心的大都市计划。但太平洋战争爆发后,大量的军费开支使其力不从心,其“计划”只是纸上谈兵而已。1945年日本投降后,天津国民政府积极执行反共政策,借“接收”、“清理”敌伪财产之机,贪污受贿,中饱私囊;还推行“戡乱建国”政策,加紧构筑城防工事,建立各种反动组织,大搞反共活动,对解放区实行经济封锁,对人民争取和平民主的革命斗争进行镇压。天津解放前夕,国民党军队仍拒绝劝降,负隅顽抗,进行反动的大搜捕,并纵火烧房,制造“无人区”,天津人民处于黎明前的黑暗中。

  面对封建专制、帝国主义列强和国民党政权的统治、剥削和压迫,天津人民谱写了可歌可泣的历史篇章。早在第二次鸦片战争期间(1858-1860),资本主义列强3次进犯大沽口,均遭到中国爱国官兵的痛击。清咸丰九年(1859)六月二十五日,英、法舰队炮击大沽炮台,清军提督史荣椿率守军奋力还击,苦战一昼夜,击沉击损敌舰10艘,击毙敌军434人,重伤英舰队司令贺布。此即闻名的“大沽口之战”。清光绪二十六年(1900)六月十六日夜,八国联军突袭大沽炮台,提督罗荣光率炮台守军同义和团民众浴血抗敌,鏖战5个多小时,击沉敌舰6艘,敌军伤亡200余人。这就是历史上的“庚子之役”。清同治九年(1870),发生了震惊中外的“天津教案”。面对侵略者穷凶极恶的强盗行径,天津人民始终进行了针锋相对的英勇斗争。1916年(民国5年)10月20日,法国驻津领事率巡捕和士兵,公然武装占领“老西开”地区,激起广大群众义愤,爆发了著名的“老西开事件”。这次爱国反帝斗争得到全国各地和社会各界的支持,迫使中华民国北洋政府不敢贸然应允法国的无理要求。进入20世纪初,马克思主义传入中国。1919年在北京爆发了“五·四”反帝爱国运动,天津青年热烈响应。1924年7月,中国共产党天津地方执行委员会成立。1931年九一八事变,日本侵占东北。1935年(民国24年)北平爆发了一二九运动,天津各界人民组织了许多抗日救亡团体,掀起声势浩大的抗日救亡运动高潮。天津解放前夕,面对市国民政府的重重封锁和“清剿”,天津人民在中国共产党地下组织的领导下,向解放区提供情报,还开展工运、学运和市民运动,把药品等物资送往解放区,并开展护厂护校等斗争,为天津的解放立下了不可磨灭的功勋。

  1949年1月15日天津解放。当日宣告成立的天津市人民政府,立即投入接管旧政权,整顿城市秩序,医治战争创伤,恢复和发展生产,安定人民生活等工作。市人民政府不失时机地领导全市人民开展政治运动,进行民主改革、民主建设,没收官僚资本,取消帝国主义的经济特权,建立社会主义国营经济,使天津在国民经济恢复时期的工农业生产得到较快发展。1952年,全市工业总产值比1949年增长1.7倍,农业生产总产值增长1倍。与此同时,城市建设、科学、教育、文化等事业得到相应发展,人民生活有了明显改善,为顺利实施国民经济第一个五年计划(“一五”计划)创造了良好条件。“一五”期间,市人民政府(人民委员会)贯彻中共中央提出的党在过渡时期的总路线,领导全市人民奋发努力,取得重大成绩。到1956年1月,基本完成对个体农业、个体手工业和资本主义工商业生产资料私有制的社会主义改造,提前一年实现“一五”计划,不仅较好地发挥了天津老工业基地的优势,而且在提供工业生产资料、生活必需品和输送人才方面,大力支援了国家经济建设,体现出天津作为中央直辖市和北方经济中心的重要地位和作用。

  1958年的“大跃进”和1966年开始的“文化大革命”,影响了天津的正常发展;1976年受唐山、丰南强烈地震的严重波及,加重了天津发展进程中的困难。1979年1月以后,天津市人民政府坚决贯彻中共十一届三中全会精神,把工作着重点迅速转移到社会主义现代化建设上来,抓住发展经济这个中心,并相继作出引滦入津、综合治理城市交通、改造旧城区、加速居民住宅建设、发展科技教育文化等一系列重大决策。经过10年努力,取得显著成效:国民经济持续增长,改革开放形势喜人,城市面貌焕然一新,市场繁荣兴旺,科教文卫等日益发展,人民生活水平明显提高。1990年,全市国民生产总值达300.3亿元,比1980年增长96%,比1949年增长72倍;国民收入达244.1亿元,比1980年增长84%,比1949年增长66倍;工农业总产值769.35亿元,比1980年增长1.63倍,比1949年增长87.5倍。这10年间的国民生产总值相当于天津解放后前30年总和的1.5倍,国民收入相当于前30年总和的1.4倍,人均国民生产总值由1980年的1392元增加为1990年的3493元,比全国平均水平高出1倍多。改革开放的10年,是天津取得巨大成就的10年,是天津发展进程中值得载入史册的10年。

  天津的改革,是由农村到城市、由局部试点到全面铺开、由浅入深稳步进行的。针对天津农村是大城市郊县的特点,确定了“服务城市、富裕农民”的方针和城郊型经济与城乡一体化的发展战略。以建立健全家庭联产承包责任制为起步的农村经济体制改革,调动了广大农民的生产积极性,使农村经济得到超常规的发展。1986年的粮食产量突破15亿公斤,提前4年实现“七五”计划指标,与1978年相比平均亩产增长62%。1985年末,市人民政府提出“苦战三年,吃鱼不难”后,到1988年,城镇人均占有水产品由原10公斤提高到19公斤,达到营养构成标准水平;1990年,水产品总量达10.83万吨,解决了“吃鱼难”问题。市政府把“城乡结合,整体推动,大力发展乡镇企业”作为振兴天津经济的一项重要战略措施,使乡镇企业迅速发展起来,不但成为农村经济的支柱,而且成为全市国民经济的重要力量。至1990年底,乡镇企业发展为4.83万户,比1978年增长11倍,实现总产值210.61亿元,比1978年增长21.4倍,其中工业总产值192.74亿元,占全市工业总产值的26.9%。在城市改革中,港口管理体制、市区管理体制和城市建设管理体制改革,在全国处于领先地位。1984年6月,天津率先进行港口管理体制改革,天津港由原交通部直属改为以地方为主的管理体制。到1990年,投入基本建设资金11.47亿元,新增万吨级泊位16个,港口年吞吐能力由改革前的1600万吨提高为2400万吨。80年代,天津城市基础设施建设投资153.56亿元,高速度、高质量地完成了引滦入津工程,城市交通干道的“三环”线工程,京津塘高速公路天津西段工程,铁路枢纽改造工程,飞机场改造工程,纪庄子污水处理厂工程,20万门程控电话装机工程,3000万平方米住宅建设工程等,使城市基础设施有了很大改善,城市载体功能大为增强。在建成密云路、体院北、小海地等17片居住区的同时,1985年后抓了居民住房的“三级跳坑”和平房改造,全市18600间“三级跳坑”、近10万间危陋平房翻建,近13万户居民改善了居住条件。全市人均居住面积由1980年的3.6平方米提高到6.7平方米。人民政府为人民办实事,使群众感受到改革的实惠成果。1984年天津列为全国沿海进一步开放的城市后,天津加快了迈向“建设成为技术先进的综合性工业基地、开放型的多功能经济中心和现代化的国际性港口城市”的步伐,吸引百余个国家和地区的投资者在天津兴办了550家“三资”企业,合同投资额达5.83亿美元,其中236家“三资”企业建成投产。1984年12月动工兴建的天津经济技术开发区,3年完成了3平方公里起步区的基础设施建设,到1990年吸引了21个国家和地区的客商投资,注册、立项的“三资”企业217家,其中81家投产,初步形成高科技、高创汇、高效益的工业格局;人均国民生产总值、全员劳动生产率和企业人均出口创汇3项指标,在全国14个沿海开发区中名列前茅。10年间,天津的外贸出口累计147.02亿美元,相当改革开放前30年出口总和的1.1倍;1990年的外贸出口额达17.86亿美元,创历史最高水平,占国民生产总值的30%,向157个国家和地区出口商品。与此同时,进行了流通体制改革,实行多种经济形式、多种流通渠道、多种经营方式、减少流通环节的新体制。在坚持国营商业占主导地位的前提下,大力扶持和发展各种形式的集体商业和个体商业,使之成为一条重要的流通渠道。到1990年,在零售商业、饮食业、服务业网点中,集体所有制的达10109个,个体的达83971个,分别占总网点数的10.1%和84.2%。国营零售商业,先后进行了承包经营责任制的多种形式的改革。1987年,提出“充分发挥自身优势,立足天津,面向全国,搞活流通,振兴经济”的大流通方针,逐步建立跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业的多种形式的联合组织,进行广泛协作,初步形成一个联合城乡、沟通埠际的商品集散网络,建立社会主义市场体系。在计划体制改革中,本着“大的方面管住管好,小的方面放开搞活”的精神,逐步解决集中过多、管得过死的问题,处理好各方面的关系,使指令性计划由1984年占全市工业总产值的70%,降至1990年的20%;80%的产品品种进入市场调节范围。1987年天津市列为全国第三批金融体制改革试点城市后,积极开拓和发展金融市场,使天津逐步走上北方金融中心的地位。科技、文教等各项事业,也都取得巨大成就。事实表明,改革开放使天津走上了振兴之路;实践证明,改革开放是天津的发展之路;只有坚持改革开放,才能再创天津的辉煌。

  天津在阔步前进。展望未来,作为社会主义现代化的国际性大都会,天津必将更加灿烂辉煌。

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